Прелюдия уголовного дела

18 марта 2021 года экс-глава Колыванской администрации был привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу №12002500012000035. Виктору Аверину инкриминируется преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст.286 УК РФ (Превышение должностных полномочий).

Истоки уголовного дела, в рамках которого следствие сейчас пытается доказать, что бюджету р.п. Колывань был нанесен значительный материальный ущерб, стали события более чем десятилетней давности. Сообщение об открытом аукционе на заключение договора аренды участка под комплексное освоение для жилищного строительства в Колыванском районе было опубликовано в газете «Трудовая правда» еще 24 декабря 2009 года.

28 января 2010 года конкурсной комиссией администрации Колыванского района аукцион был признан несостоявшимся, в связи с тем интерес к земельному участку с кадастровым номером 54:10:010102:391 проявило только ООО «Новосибирскагропромдорстрой».  Это и не удивительно, в этой локации десятилетиями  добывали глину. Чтобы приспособить землю под жилую застройку, надо было первоначально серьезно вложиться в выравнивание участка.

Тем не менее, компания купила на торгах право аренды на 5 лет. Первым этапом, по условиям договора, было необходимо подготовить проект планировки и межевания. Всего 8.3 гектара удалось размежевать на 61 земельный участок, которые арендатор мог получить в собственность или в аренду, реализуя свое исключительное право.

Виктор Аверин                                                                                                                                                   

–  История моего уголовного преследования по сути возникает из-за того что прокуратура по своему трактует императивную норму, зафиксированную в договоре. Она давала компании «Новосибирскагропромдорстрой» преимущественное право на выделенный по договору аренды земельный участок после подготовки проекта планировки и постановки земельного участка на кадастровый учет, - заявил «Прецеденту» Виктор Аверин.      

Камнем преткновения стало обязательство «Новосибирскагропромдорстрой» за свой счет обустроить объекты инженерной инфраструктуры и передать их в муниципальную собственность. Чтобы понять, почему этого не произошло, надо учесть, что десять лет назад в Новосибирской области стартовала долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2011-2015 годы». Ее целью было обеспечение земельными участками многодетных семей, которые годами мыкались в очередях.

По условиям  программы, объекты инженерной инфраструктуры в этом случае финансировались за счет средств областного бюджета. Одним из участников этой программы стала и администрация Колыванский район, чья заявка была удовлетворена. На выделенные почти 15 997 866 рублей и были построены дороги, водопровод и газовые сети. В свою очередь «Новосибирскагропромдорстрой» отдало для многодетных семей 16 земельных участков (чуть более 25 процентов) из общего количества сформированных на площади 8,3 гектара. Таким образом,  компания оставила за собой 45 участков из 61-го. Позже была оценена правомочность реализации целевой программы.      

– Проверка сначала была нашей, районной ревизионной комиссии, которая самостоятельный орган, причем я, как глава района, был инициатор этой проверки. Причем деньги из бюджета области шли транзитом через район, я вообще не касался денег как глава. Контрольно-счетная палата области проверяла, никаких нарушений и мер прокурорского реагирования не было, – рассказал  Виктор Аверин.                           

Итак, в тот момент времени ни у ревизионной комиссии района, ни у региональной КСП не возникло вопросов к тому, почему ООО «Новосибирскагропромдорстрой» не профинансировало инженерную инфраструктуру. Неожиданностью стало уголовное дело, возбужденное по инициативе прокуратуры 26 марта 2020 года. По версии следствия Аверин, являясь тогда главой Колыванского района, незаконно предоставил компании те самые 45 земельных участков.

Латентность «преступления», которого не было?

Один из основных вопросов, которые сегодня можно адресовать прокуратуре Колыванского района заключается в том, почему несколько лет событиям предполагаемого преступления никто не спешил дать правовую оценку? В ответ Антон Агафонов, заместитель прокурора, заявляет следующее:   

–  Я полагаю, что оценка данным обстоятельствам была дана значительно позже, ввиду значительных объемов договоров аренды земельных участков на территории Колыванского района. Кроме этого, сами эти действия имели высокий характер латентности. 

 Какую именно латентность имеет в виду Антон Агафонов, не ясно. Ведь условия реализации целевой программы, очевидно, не были тайной за семью печатями, в том числе и для прокуратуры. В документах, которые регламентировали конкурсные процедуры, было зафиксировано, что они «открыты и базируются на принципах равенства и объективности».

Отдельная история – это определение потерпевшей стороны в рамках возбужденного уголовного дела, на разных этапах следствия происходила рокировка. Вот что об этих перипетиях рассказывает сам Виктор Аверин:

 – Первоначально, по мнению прокуратуры, ущерб был предъявлен р.п.Колывань в размере 16 миллионов, а государственным интересам – 4 миллиона. Затем меняется потерпевшая сторона, ею становится администрация Колыванкого района. Затем следствие несколько раз продлевается. Чуть позже рассматривается вариант департамента земельных и имущественных отношений области. Но в документах уголовного дела я тоже не вижу, почему департамент не признан потерпевшей стороной.

В итоге потерпевшей стороной признали рабочий поселок Колывань с теми самыми 16 миллионами, которые были получены из областного бюджета на строительство инженерной инфраструктуры. Эту логику следствия подвергает сомнению гражданский активист Андрей Гладченко, который весьма нелицеприятно написал об обстоятельства уголовного дела на своей странице в ФБ.

– Если уж здесь есть потерпевший, пусть это будет область, которая либо сознательно направила деньги в район и тогда она преступник, либо бессознательно, и ее ввели в заблуждение и обманули, тогда она потерпевший. То есть областные деньги употреблены законно, иначе бы область здесь фигурировала.                       

У Колыванской прокуратуры на счет проблем выбора потерпевшей стороны есть своя логика рассуждений.

– С того момента, когда денежные средства по межбюджетному трансферту поступили в бюджет муниципального  образования р.п.Колывань, в соответствии с бюджетным законодательством р.п.Колывань является получателем этих бюджетных средств, – заявил зам.прокурора Антон Агафонов.

Примечательно, что ныне действующие сотрудники и Колыванской администрации, и р.п.Колывань имеют свою, явно отличную от следствия точку зрения на то, был ли на самом деле нанесен ущерб бывшим главой Виктором Авериным.

– То, что считает следственный комитет или прокуратура – это их мнение. Я считаю, что администрация здесь не является пострадавшей. Этот земельный участок представлял собой не очень хорошее местоположение. Там раньше брали глину для Кирзавода, там была сильно пересеченная местность. Мы только выиграли в связи с тем, что все было выравнено и застроились эти участки. А 16 участков, как требовала эта программа, получили многодетные семьи, – рассказал «Прецеденту» Анатолий Шамшутдинов, начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Колыванского района.  

Алина Бахтина, представляющая правовой отдел р.п.Колывань, отказалась отвечать на вопросы редакции. При этом 18 марта она написала заявление на имя заместителя руководителя Коченевского межрайонного следственного отдела Татьяны Беловой.  В самом заявлении за подписью Бахтиной значится следующее: «Я, являясь представителем потерпевшего по уголовному делу,… не желаю заявлять гражданский иск. По окончанию предварительного следствия не желаю знакомиться с материалами уголовного дела». По сути, это обращение на имя следователя значит то, что и администрация р.п.Колывань не считает себя пострадавшей стороной.

Шито ли дело белыми нитками?

До сих пор никаких претензий следствие не предъявило и Александру Барсукову, директору ООО «Новосибирскагропромдорстрой». Хотя именно эта компания не построила инженерную инфраструктуру за свой счет, как первоначально предполагали условия аренды договора, заключенного с администрацией Колыванского района.

Комментируя эту ситуацию зам.прокурора района Антон Агафонов, следующим образом ответил на вопрос «Прецедента»:

 – Вы сейчас говорите о физическом лице Барсукове или о руководимом им предприятии? Выгодоприобретатель – это юридическое лицо «Новосибиркагропромдорстрой», роль Александра Филлиповича Барсукова в данной организации в совершении конкретных действий сейчас выясняется следствием, и эта роль не является предметом доказывания по уголовному делу, возбужденному в отношении Аверина.

Уголовное дело Виктора Аверина для гражданского активиста Андрея Гладченко тот редкий случай, когда вопросы возникают скорее не к чиновнику, а к следствию.

–  Посмотрев многочисленные документы, я как бы это цензурно выразиться…у меня монокль выпал от того, насколько здесь не белыми нитками, а какими-то пурпурными нитками прошито это дело. Фактически прямо из материалов дела следует, что  в данном случае чиновник не только исполнил нормы закона, он был поставлен в такие условия, когда ничего иного он совершить в принципе не мог, – завил Гладченко.                                                                                       

То, что логика обвинений в адрес Аверина не выдерживает критики, считает и его защитник Сергей Николаев:

– В рамках расследования этого уголовного дела проводилась экспертиза, которая тоже не выявила никакого нецелевого расходования денежных средств, выделенных из областного бюджета. Это уголовное дело, с моей точки зрения, прямо противоречит функции государства. В 2011 году Президент Путин утвердил федеральную целевую программы «Жилище». А в этом году он еще раз потребовал от премьера Мишустина содействовать в строительстве коммуникаций за счет средств бюджета на таких земельных участках. Поэтому события десятилетней давности нельзя интепретировать как состав уголовного преступления.

Но, так или иначе, маховик уголовного преследования продолжает раскручиваться. 18 марта Виктору Аверину уже официально было предъявлено обвинение. Резюмируя свое мнение относительно обстоятельств возбуждения и расследования уголовного дела о превышении должностных полномочий бывшего Колыванского главы, Андрей Гладченко заявил: 

–  Я не хотел бы никого бездоказательно очернять, но иногда уголовные дела затеваются из каких-то личных соображений. И весь вопрос в том, поступил высочайшее распоряжение или не поступит. Любое дело заворачивается на любом этапе, если высочайшее распоряжение поступает. И любое дело тащится при любой степени его абсурдности, если высочайшее распоряжение не поступает.        

И в качестве PS:

В связи с многочисленными жалобами защиты Виктора Аверина областная прокуратура передала надзор за уголовным делом, возбужденным в отношении него, из прокуратуры Колыванского района в Коченевский. Такая замена – ситуация из ряда вон. Скорее всего, это значит, что, по мнению областного руководства, колыванские прокуроры не справляются с задачей объективного надзора за громким уголовным делом.

Видеоверсия материала:

Светлана Воронкова

Читайте также:

Экс-руководство Толмачевского сельсовета обвинили в земельных махинациях. Бывшего главу администрации и его бухгалтера подозревают в незаконной продаже и покупке земельных участков. По версии следствия, Олеся Летникова присвоила 11 земельных участков, а Николай Захаров причастен к незаконной продаже земли.